入冬時(shí)節(jié)，不少地方的農(nóng)田里堆積著大量秸稈。在過(guò)去傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，農(nóng)民會(huì)采用焚燒的方式清除這些秸稈，以便騰出地來(lái)在來(lái)年開春種莊稼，焚燒后的灰燼還可以還土肥田。然而，近些年來(lái)，隨著霧霾成為全民關(guān)注的痛點(diǎn)，秸稈焚燒帶來(lái)的空氣污染問題愈加凸顯。

基于保護(hù)環(huán)境的考慮，如今一到秋冬季，地方政府都會(huì)重申政策、發(fā)布通知，嚴(yán)禁農(nóng)民私自焚燒秸稈。例如，新修訂并于2018年8月1日起施行的河北省《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定》就規(guī)定：露天燒秸稈者，可以處500元以上2000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。在一些地方，秸稈“禁燒令”執(zhí)行不力將直接問責(zé)基層干部。

然而，雖有嚴(yán)厲的秸稈“禁燒令”，但筆者發(fā)現(xiàn)，在不少地方，農(nóng)民依然“年年禁燒年年燒”，看似嚴(yán)格的制度設(shè)計(jì)并沒有發(fā)揮應(yīng)有的效力。

據(jù)筆者了解，對(duì)于一些農(nóng)民來(lái)說(shuō)，焚燒秸稈實(shí)在是不得已而為之，有難言的苦衷。目前，廣大農(nóng)村缺少秸稈氣化、科學(xué)還田、農(nóng)業(yè)利用的技術(shù)和設(shè)備，這在一定程度上限制了秸稈的非工用途；再加上普通農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)，經(jīng)濟(jì)收益微薄，沒有能力也沒有動(dòng)力購(gòu)買這些設(shè)備。對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，最簡(jiǎn)單易行、最經(jīng)濟(jì)的辦法就是焚燒。

可見，秸稈焚燒屢禁不止的關(guān)鍵癥結(jié)，在于秸稈的綜合利用率低，沒有更好的去處。其實(shí)，秸稈中含有大量的有機(jī)質(zhì)、氮磷鉀和微量元素，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要肥源。相關(guān)測(cè)算顯示，將秸稈翻壓或覆蓋還田，能增產(chǎn)10%以上，效果遠(yuǎn)比焚燒好得多。此外，秸稈還田還具有改土、保墑的作用，能夠有效協(xié)調(diào)土壤中的水、肥、氣、熱，不僅解決了以前大量廢棄秸稈無(wú)處可去的問題，還能增加土地肥力，可謂一舉多得。因此，破解“秸稈焚燒”這個(gè)環(huán)保痼疾，不僅要通過(guò)“禁燒令”來(lái)“堵”，還要發(fā)揮市場(chǎng)這雙無(wú)形的手進(jìn)行“疏”，如此方能有效制止違規(guī)焚燒行為，變廢為寶。

筆者認(rèn)為，對(duì)秸稈焚燒行為進(jìn)行疏導(dǎo)，除了要加強(qiáng)對(duì)秸稈正確利用的宣傳，力求家喻戶曉外，還要加大投資力度，為廣大農(nóng)村提供機(jī)械化秸稈還田、秸稈生物腐熟還田、秸稈燃料和能源化利用、秸稈培育食用菌等技術(shù)和設(shè)備，并在農(nóng)村推廣這些技術(shù)和設(shè)備，供農(nóng)戶免費(fèi)或低價(jià)使用。此外，還要加大秸稈回收與綜合利用的力度，讓群眾看到實(shí)實(shí)在在的效益。在這方面，政府要給秸稈的綜合利用尤其是工業(yè)利用找出路，打通秸稈綜合利用的“最后一公里”。作為重要的工業(yè)原料，秸稈可以用來(lái)制造纖維復(fù)合材料、人造板、餐具、酒精、木糖醇、羧甲基纖維等工業(yè)產(chǎn)品。然而相關(guān)數(shù)據(jù)卻顯示，秸稈的工業(yè)利用率僅為2.6%，多數(shù)秸稈并沒有作為工業(yè)用途。分析秸稈工業(yè)利用率低的原因，主要是秸稈的收集、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工處理的成本較高，這在一定程度上弱化了企業(yè)利用秸稈作為工業(yè)原料的動(dòng)機(jī)。因此，有必要提高秸稈工業(yè)利用的政策扶持力度：一方面，建立有利于秸稈工業(yè)利用的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、稅收優(yōu)惠、融資條件、技術(shù)創(chuàng)新扶持等政策體系；另一方面，完善秸稈收集和儲(chǔ)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，建立信息化的區(qū)域收集和儲(chǔ)運(yùn)中心，為秸稈收集、倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸提供便利。

總之，唯有堅(jiān)持“疏”“堵”結(jié)合，加強(qiáng)技術(shù)扶持、財(cái)政補(bǔ)貼和政策引導(dǎo)，才能有效解決秸稈焚燒污染環(huán)境的問題，讓“禁燒令”盡快擺脫“有禁不止”的窘境。