在“垃圾圍城”日益嚴(yán)峻的形勢(shì)下，因具有“減量化、無(wú)害化、資源化”等特點(diǎn)，垃圾焚燒發(fā)電近年在許多地區(qū)成為生活垃圾資源化處置和綜合利用的重要方式。近期，《瞭望》新聞周刊記者在江西省三座生活垃圾焚燒發(fā)電廠蹲點(diǎn)調(diào)研了解到，原先令人頭疼的生活垃圾已成為相關(guān)企業(yè)眼中的“香餑餑”。同時(shí)部分垃圾焚燒發(fā)電廠也出現(xiàn)“吃不飽”現(xiàn)象，企業(yè)成本倒掛、污染隱患加大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到新問(wèn)題。

從“埋垃圾”到“垃圾發(fā)電”

撫州市臨川區(qū)撫北工業(yè)園區(qū)有個(gè)“大胃王”——撫州市生活垃圾焚燒發(fā)電廠，每天約有1000噸垃圾送入這里集中處理。

“前幾年，聽(tīng)說(shuō)撫州市要建生活垃圾焚燒發(fā)電廠，我們長(zhǎng)舒一口氣，這可解了燃眉之急。”撫州市城管局綜合科負(fù)責(zé)人黎明說(shuō)。

垃圾填埋是大多數(shù)城市解決生活垃圾的主要方法，此前撫州市也如此。但這種方式不僅浪費(fèi)土地，存在污染土壤和地下水等隱患，而且撫州的垃圾填埋場(chǎng)還遭遇飽和問(wèn)題。

撫州市垃圾填埋場(chǎng)運(yùn)行前期，服務(wù)范圍僅限于市本級(jí)，但隨著其他縣、區(qū)及附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾都運(yùn)來(lái)后，到2014年已瀕臨飽和。“那時(shí)候跟‘勒緊褲腰帶過(guò)日子’一樣，擔(dān)心填埋場(chǎng)哪一天完全飽和。”黎明說(shuō)。

不僅是撫州，高安、萍鄉(xiāng)等地的垃圾填埋場(chǎng)也出現(xiàn)簡(jiǎn)易填埋、污染隱患持續(xù)存在等問(wèn)題。高安市環(huán)衛(wèi)處主任諶大光表示，盡管一些城市建立了一批較高水平的衛(wèi)生填埋場(chǎng)，較好地解決了二次污染問(wèn)題，但是處理能力有限，服務(wù)期滿后仍需投資建設(shè)新的填埋場(chǎng)，進(jìn)一步占用土地資源。

垃圾填埋場(chǎng)如何處理?生活垃圾該扔到哪里?隨著生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)逐漸成熟，這些問(wèn)題得以破解。

本刊記者在江西萍鄉(xiāng)、撫州、高安三地調(diào)研了解到，自當(dāng)?shù)厣罾贌l(fā)電廠運(yùn)行之日起，垃圾填埋場(chǎng)就已封場(chǎng)處理，再無(wú)生活垃圾運(yùn)入。而在發(fā)電廠，記者看到，廠區(qū)內(nèi)環(huán)境干凈整潔，聞不到異味。在廠區(qū)中控室，工作人員緊盯著實(shí)時(shí)監(jiān)控屏，確保從垃圾倉(cāng)、投料口、焚燒爐到出渣口等環(huán)節(jié)有條不紊運(yùn)作。

“廠區(qū)就像一個(gè)‘大胃王’，只要把它‘喂得飽’，年發(fā)電量可達(dá)8000萬(wàn)千瓦時(shí)。”高安市生活垃圾焚燒發(fā)電廠相關(guān)負(fù)責(zé)人裴建明說(shuō)，經(jīng)過(guò)發(fā)電廠內(nèi)部各項(xiàng)工藝處理，發(fā)電后的煙氣得到凈化，排放指標(biāo)達(dá)到歐盟標(biāo)準(zhǔn);產(chǎn)生的爐渣經(jīng)篩選后，可制成用于鋪設(shè)人行道的室外磚;剩下無(wú)法循環(huán)利用的飛灰，則經(jīng)過(guò)固化封存后無(wú)害化填埋。

部分地區(qū)出現(xiàn)“搶垃圾”現(xiàn)象

垃圾焚燒發(fā)電不僅從源頭解決了“垃圾圍城”現(xiàn)象，更是一種“變廢為寶”的節(jié)能措施，為社會(huì)帶來(lái)綠色經(jīng)濟(jì)效益。但記者調(diào)研了解到，部分地區(qū)的“大胃王”開(kāi)始出現(xiàn)吃不飽的情況。

目前，垃圾焚燒發(fā)電主要收入渠道是上網(wǎng)電價(jià)收入和垃圾處理費(fèi)補(bǔ)貼。按照國(guó)家可再生能源發(fā)電的相關(guān)政策，垃圾焚燒發(fā)電可被國(guó)家電網(wǎng)全額收購(gòu)，并享受每度電0.65元的電價(jià)補(bǔ)貼。垃圾處理費(fèi)補(bǔ)貼，則由各地自行定價(jià)。

“本廠區(qū)垃圾日處理量可達(dá)600噸。就是說(shuō)，每天生活垃圾實(shí)際處理量越接近600噸，發(fā)電量越高，但目前還未達(dá)到預(yù)期。”裴建明介紹說(shuō)，經(jīng)第三方前期調(diào)研，估算高安市每日可產(chǎn)生700噸以上的生活垃圾。2018年7月發(fā)電廠并網(wǎng)發(fā)電，但運(yùn)行1個(gè)多月后發(fā)現(xiàn)，每天收運(yùn)的垃圾平均只有450噸，無(wú)法讓生產(chǎn)線滿負(fù)荷運(yùn)行。

之后，企業(yè)找到了“搶垃圾”這一出路。通過(guò)自行與豐城、樟樹(shù)、上高、宜豐等地協(xié)調(diào)，企業(yè)將這些地區(qū)的生活垃圾運(yùn)至高安市生活垃圾焚燒發(fā)電廠進(jìn)行處理。“目前來(lái)說(shuō)是一個(gè)雙贏的局面，企業(yè)效益提高，其他地區(qū)垃圾也得到了資源化處理。”諶大光說(shuō)。

撫州市生活垃圾焚燒發(fā)電廠也遇到了類(lèi)似問(wèn)題。該廠由中節(jié)能撫州環(huán)保能源有限公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。公司總經(jīng)理助理柴志艇介紹，項(xiàng)目分成兩期建設(shè)，日處理生活垃圾共達(dá)1200噸，在第二期投產(chǎn)前，項(xiàng)目一直保持良好運(yùn)行狀態(tài)，垃圾量充足且有溢出。

“但二期投產(chǎn)后，1200噸的日處理量，只達(dá)到了800噸。”柴志艇表示，盡管政府規(guī)劃資溪縣的生活垃圾12月底將進(jìn)廠處理，但該縣每日垃圾產(chǎn)生量約50噸，無(wú)法填補(bǔ)這個(gè)“大洞”。

中國(guó)環(huán)境保護(hù)集團(tuán)有限公司江西大區(qū)市場(chǎng)總監(jiān)曾武清表示，“垃圾量嚴(yán)重不足，企業(yè)會(huì)選擇停爐。但在起爐和停爐階段，焚燒爐的氯化氫等環(huán)保指標(biāo)本身就不穩(wěn)定，而過(guò)于頻繁起停，若出現(xiàn)臭氣引發(fā)鄰避效應(yīng)甚至是污染問(wèn)題，后果不堪設(shè)想。”

據(jù)一名業(yè)內(nèi)人士介紹，“吃不飽”問(wèn)題主要出現(xiàn)在中西部地區(qū)，四川、云南等省份的多個(gè)縣市都出現(xiàn)過(guò)垃圾量供應(yīng)不足問(wèn)題，江西某地的垃圾焚燒發(fā)電廠在今年就出現(xiàn)因垃圾量不足而停爐的情況，這對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)也是硬傷。

區(qū)域統(tǒng)籌亟需完善

受訪的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，垃圾焚燒發(fā)電廠“吃不飽”有多重原因，建議從打破地區(qū)壁壘、加快推進(jìn)垃圾分類(lèi)以及完善有關(guān)部門(mén)管理舉措等方面入手，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展。

第一，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化發(fā)展問(wèn)題。據(jù)萍鄉(xiāng)市環(huán)衛(wèi)處工作人員張?chǎng)谓榻B，許多地區(qū)的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作還在推進(jìn)過(guò)程中，部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能會(huì)出現(xiàn)垃圾收運(yùn)不足、不及時(shí)的情況，導(dǎo)致項(xiàng)目垃圾實(shí)際收集量與預(yù)算量不符。

第二，行政區(qū)域壁壘問(wèn)題。據(jù)了解，每個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目在開(kāi)建前都已劃定服務(wù)范圍，只有相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后才能更改。柴志艇告訴記者，在出現(xiàn)垃圾供應(yīng)量不足問(wèn)題后，他們公司也曾想過(guò)從鄰近縣區(qū)運(yùn)輸垃圾過(guò)來(lái)處理，“但沒(méi)有明確規(guī)定，所以我們也不敢做。”

第三，前期測(cè)算與垃圾發(fā)電廠布局問(wèn)題。一名項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說(shuō)，“一些地方垃圾實(shí)際產(chǎn)生量與立項(xiàng)前第三方測(cè)算數(shù)據(jù)有所出入。”據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，第三方測(cè)算時(shí)大多通過(guò)戶籍人口數(shù)量來(lái)計(jì)算垃圾產(chǎn)生量，但是江西等中西部地區(qū)的縣級(jí)市為勞動(dòng)力輸出城市，常住人口與戶籍人口差距較大，造成測(cè)算數(shù)據(jù)與實(shí)際情況不一致的問(wèn)題。

2016年12月，國(guó)家發(fā)改委與住建部聯(lián)合發(fā)布了《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，明確提出到2020年底，設(shè)市城市生活垃圾焚燒處理能力占無(wú)害化處理總能力的50%以上。

目前，江西生活垃圾焚燒處理設(shè)施實(shí)行區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃。裴建明認(rèn)為，統(tǒng)籌規(guī)劃可再進(jìn)一步算細(xì)算深。一方面，相關(guān)部門(mén)做好前期調(diào)研，垃圾處理量不高的項(xiàng)目不建、垃圾產(chǎn)生量較少的縣市不建，按多個(gè)鄰近縣區(qū)統(tǒng)一建設(shè)的方式進(jìn)行規(guī)劃;另一方面，若部分項(xiàng)目已出現(xiàn)“吃不飽”情況，鄰近縣區(qū)應(yīng)不再新建項(xiàng)目，而是要統(tǒng)籌規(guī)劃統(tǒng)一處理。

柴志艇建議，要繼續(xù)加大力度推進(jìn)垃圾分類(lèi)，通過(guò)分類(lèi)讓垃圾熱值得到進(jìn)一步提高，從而增加垃圾焚燒發(fā)電廠的發(fā)電效能。

張?chǎng)握J(rèn)為，目前大部分垃圾焚燒發(fā)電廠和城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化都是P2P項(xiàng)目，地方政府可以通過(guò)競(jìng)標(biāo)方式，將兩者交給同一家公司負(fù)責(zé)，“不僅更易于管理，而且企業(yè)垃圾收運(yùn)能力與焚燒發(fā)電密切掛鉤，有利于同步推進(jìn)。”