導讀：2020年9月22日，習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上向全世界宣布，中國將提高國家自主貢獻力度，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。2020年12月12日，在召開的氣候雄心峰會上，我國再次明確實現(xiàn)碳中和目標的進一步舉措，到2030年，中國單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右。

那么，做為全球公認的零碳可再生能源，生物質能在我國能源轉型和雙碳戰(zhàn)略中處于什么地位，能發(fā)揮哪些作用，可能是很多人都較為關心的問題。中國產業(yè)發(fā)展促進會生物質能產業(yè)分會產業(yè)研究部根據(jù)部分會員企業(yè)需求并結合產業(yè)發(fā)展趨勢，編寫了此研究報告，今天在生物質能觀察平臺(微信號：CBEIPA)推出主題“生物質能在我國雙碳戰(zhàn)略中的定位與作用”，僅供參考。

一、生物質能在雙碳戰(zhàn)略中的定位

目前我國人均耕地面積1.38畝，不足世界人均水平的40%，且人均水資源量只有世界人均水平的25% 。為保障糧食安全，不與人爭糧，不與糧爭地，不能完全走某些歐美國家主要以能源作物為原料的生物質能發(fā)展模式。

我國發(fā)展生物質能首先還是為了解決城鄉(xiāng)各類有機廢棄物的無害化、減量化處置問題，其次才是資源化和能源化利用。生物質能是典型的生態(tài)能源，其環(huán)境、民生、三農和零碳價值遠大于其能源價值。為充分發(fā)揮生物質能減污降碳、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和保障能源安全等綜合效益，未來產業(yè)將需長周期發(fā)展，走一條“農業(yè)-環(huán)境-能源-農業(yè)”閉合循環(huán)、綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展之路。

相較風電等可再生能源，以上定位決定了生物質能在短時間內不會成為當前能源轉型的主力能源。相反，在縣域能源轉型過程中，特別是在現(xiàn)代農村低碳能源系統(tǒng)中，生物質能將發(fā)揮舉足輕重作用。

二、發(fā)展思路

(一)做好生物質能發(fā)展頂層設計。發(fā)展生物質能是一項利在當代，功在千秋的系統(tǒng)工程，是實現(xiàn)人與自然和諧共生和人類永續(xù)發(fā)展理念的具體深入實踐。產業(yè)發(fā)展過程中，由于牽涉部門較多，需借鑒碳達峰碳中和工作領導機制，做好政策頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調工作。在產業(yè)規(guī)劃和實施層面，可由國家發(fā)改委牽頭，其他部委根據(jù)各自職責分工，協(xié)同推進實施。

(二)生物質能發(fā)展重點需聚焦在非電利用方向。根據(jù)歐洲各國生物質能利用發(fā)展經(jīng)驗，以及我國生物質能十五年發(fā)展經(jīng)驗，生物質純發(fā)電由于受到能源利用效率、電價補貼、電能附加值、可再生能源電價退坡和電力市場化改革等諸多因素限制，以售電為主要盈利模式的發(fā)展方式，在新時期經(jīng)濟高質量發(fā)展的大形勢下面臨巨大挑戰(zhàn)。“十四五”及未來一段時間，我國應把內生動力較強的非電利用做為生物質能重點發(fā)展方向。對于木本類廢棄物(林業(yè)剩余物、部分農業(yè)剩余物)適宜加工為生物質燃料，用于清潔供熱或替代燃煤等化石能源。對于草本類廢棄物(部分農業(yè)剩余物、畜禽糞污、廚余果蔬垃圾、部分工業(yè)有機廢渣廢液等)適合通過厭氧發(fā)酵技術，生產沼氣和生物天然氣。所產二氧化碳分離凈化后進行再利用，沼渣沼液直接還田或生產高附加值有機肥。對于能源作物、部分秸稈、陳化糧、廢棄油脂等適宜做生物液體燃料(生物乙醇、生物柴油和生物航油)。

(三)產業(yè)政策需處理好生物質能的社會價值與商品價值之間的關系。“十四五”在生物質能產業(yè)支持政策完善過程中，需要充分體現(xiàn)生物質能的環(huán)保、民生、零碳和公共服務等社會價值，這是生物質政策框架的核心和靈魂。政策框架需充分體現(xiàn) “污染者付費，處理者收益”原則。在有機廢棄物無害化、減量化處理環(huán)節(jié)，向處理者支付處理費(面源污染可由地方財政支出)，以充分體現(xiàn)生物質能的環(huán)境和社會價值。在有機廢棄物資源化利用環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，資源化利用項目只要符合當?shù)丨h(huán)保和產業(yè)發(fā)展政策，商品供需關系和價格由市場決定。各級政府需要建立良好的營商環(huán)境，破除政策和市場壁壘，保證資源化利用后的產品(熱、電、冷、氣、有機肥等)能夠被無歧視消納。

三、“十四五”生物質能領域需重點開展工作建議

(一)建設清潔供熱零碳示范縣和綠色燃氣示范項目。在北方地區(qū)清潔取暖省份中，選擇50個可再生能源發(fā)展較好的縣市，開展生物質能清潔供熱零碳示范縣建設。在農業(yè)大縣和養(yǎng)殖大縣，分批次建設400個產業(yè)化綠色燃氣示范項目，鼓勵先行先試。同時，對示范縣或示范項目配套相應的財稅支持政策，明確生物質清潔供熱與“煤改氣、煤改電”享受同等政策。通過示范項目建設，逐步建立起我國生物質能非電利用政策支持體系和產業(yè)發(fā)展體系。爭取在“十四五”末，我國生物天然氣年產量達到30億立方米，沼肥達到350萬噸，供熱量達到50億吉焦(其中取暖面積達到10億平米)，至少50個縣市率先實現(xiàn)碳中和。

(二)大力支持生物質純發(fā)電項目逐步轉型熱電聯(lián)產。鼓勵生物質發(fā)電項目多供熱(冷)，少發(fā)電。每年度對達到一定熱電比的生物質熱電聯(lián)產項目，給予優(yōu)先足額發(fā)放電價補貼激勵。生物質發(fā)電企業(yè)在建設配套熱力管網(wǎng)時，國家或地方政府給予一定的貼息支持。

(三)妥善解決存量發(fā)電項目電價補貼拖欠問題。到2020年底，生物質發(fā)電企業(yè)電價補貼拖欠已達到470億元。這將對生物質發(fā)電企業(yè)正常生產經(jīng)營產生嚴重影響，尤其是對民營企業(yè)。建議國家通過加大可再生能源發(fā)展基金電價附加征收力度、發(fā)行可再生能源發(fā)電補貼債券、鼓勵金融機構向生物質發(fā)電企業(yè)提供綠色信貸產品等手段，盡快妥善解決生物質存量發(fā)電項目電價補貼拖欠問題。

(四)在國家層面發(fā)布生物質能年度技術創(chuàng)新推薦目錄。為鼓勵創(chuàng)新，建議在國家層面建立生物質能產業(yè)技術創(chuàng)新推薦目錄制度。每年根據(jù)企業(yè)或可研機構技術(產品)創(chuàng)新的先進性、安全可靠性、實用性、經(jīng)濟性等指標，對行業(yè)先進技術(產品)進行評選。對入選的技術(產品)進行一定的科研資金支持。具備推廣條件的，在國家層面進行推廣和宣傳。